東莞工廠(chǎng)企業(yè)環(huán)評審批環(huán)評驗收辦理公司深讀我的2002-2022年，《環(huán)評法》風(fēng)云20年
不同人眼里，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《環(huán)評法》）的形象各不相同。
在項目建設方眼中，《環(huán)評法》是一個(gè)嚴格的關(guān)口，將一切有重大環(huán)境影響的項目擋在破土動(dòng)工前，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞說(shuō)“不”；
在專(zhuān)家學(xué)者眼中，《環(huán)評法》是一座學(xué)術(shù)的富礦，法律的制定、修正、實(shí)施都是對于生態(tài)環(huán)境保護理念的最新踐行，蘊含著(zhù)無(wú)盡的研究?jì)r(jià)值；
而在立法者眼中，《環(huán)評法》是一個(gè)他們看著(zhù)長(cháng)大的孩子，見(jiàn)證著(zhù)他的出生，呵護著(zhù)他的成長(cháng)，期待著(zhù)他的未來(lái)。
2022年10月28日，距《環(huán)評法》頒布已經(jīng)過(guò)去整整20個(gè)春秋?；厥走^(guò)往，當把這些截然不同的主觀(guān)視角進(jìn)行有機融合，匯聚而成的便是一段艱辛與感動(dòng)并存的立法進(jìn)程。
高舉輕打，時(shí)代在呼喚立法
“在進(jìn)行新建、改建和擴建過(guò)程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查批準后才能進(jìn)行設計?！?/dd>
這則條文，是1979年《環(huán)境保護法（試行）》第六條中的規定。而正是在這部法律中，環(huán)境影響評價(jià)這項從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，在我國法律上首次得到確認。
2007年青藏鐵路環(huán)評驗收。中環(huán)報記者王亞京攝
事實(shí)上，環(huán)境影響評價(jià)制度是一個(gè)“舶來(lái)品”。曾擔任環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心黨委書(shū)記的梁鵬介紹，早在1969年，美國便頒布法律，成為世界上首個(gè)創(chuàng )立并執行環(huán)境影響評價(jià)制度的國家。盡管并非我國首創(chuàng )，但環(huán)境影響評價(jià)制度一直承載著(zhù)國人很高的期望。
1973年在北京召開(kāi)的第一次全國環(huán)境保護會(huì )議，被普遍認為是中國環(huán)境保護事業(yè)的肇始。會(huì )上提出，要做好全面規劃，自然資源的開(kāi)發(fā)利用，要考慮到環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要統籌兼顧，全面安排。
這樣的表述，既是環(huán)境影響評價(jià)概念在我國的首次引入，也是清晰地點(diǎn)明了國人心目中環(huán)境影響評價(jià)理應扮演的角色：統籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。
如此背景下，環(huán)境影響評價(jià)制度被1979年《環(huán)境保護法（試行）》確認，理應大有作為，但在之后很長(cháng)時(shí)間里，其發(fā)揮的效果卻令人不甚滿(mǎn)意。原因之一，是環(huán)境影響評價(jià)制度與我國現有體系的銜接不暢。
梁鵬認為，作為一項從外國引入的制度，環(huán)境影響評價(jià)在我國建設項目立項、可行性研究、征地、許可證審批、建設等一整套既有環(huán)節中找到位置，是制度本身發(fā)揮效用的基礎條件，需要慢慢地摸索。
而除去銜接問(wèn)題，北京大學(xué)教授汪勁認為，環(huán)境影響評價(jià)制度無(wú)法發(fā)揮應有效果，相關(guān)法律制定不夠具體也是重要原因?！半m然之后制定的環(huán)境保護單項法律也重申了環(huán)評制度，但由于所有法律中均沒(méi)有更多具體的規定，環(huán)境影響評價(jià)制度在當時(shí)更多只能是‘高舉輕打’，很難落在實(shí)處?！蓖魟沤榻B。
與環(huán)境影響評價(jià)制度“高舉輕打”同時(shí)期的，是以經(jīng)濟建設為中心的社會(huì )背景?！爱敃r(shí)我國正處于改革開(kāi)放時(shí)期，以經(jīng)濟建設為中心。要提高人民生活質(zhì)量和水平，首要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，有了經(jīng)濟發(fā)展作為基礎，才能使人民生活質(zhì)量得到保障?！蓖魟耪J為，歷史階段內各類(lèi)高污染、高投入、高能耗的產(chǎn)業(yè)在全國各地的發(fā)展，對國內的生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響。
于是，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問(wèn)題討論重新開(kāi)啟。環(huán)境影響評價(jià)制度通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，發(fā)揮出應有作用，統籌兼顧、全面安排經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，成為人民的呼喚，也是時(shí)代的要求。
歷盡艱辛，環(huán)評迎來(lái)“新紀元”
談到當年《環(huán)評法》立法過(guò)程，原國家環(huán)境保護總局法規司副司長(cháng)李恒遠不禁感慨：“實(shí)在太不容易了?！?/dd>
為了保障《環(huán)評法》的起草工作，國家環(huán)?？偩衷鴮?zhuān)門(mén)成立支撐小組，其中成員便包括李恒遠和梁鵬。支撐小組整理了大量的文獻材料，并隨同全國人大到各地開(kāi)展調研。
但李恒遠所談到的不容易，絕不僅僅是整理材料、開(kāi)展調研的辛勞，更多的是因為環(huán)境影響評價(jià)制度的立法并非一蹴而就，經(jīng)歷了太長(cháng)時(shí)間的摸索。
盡管過(guò)去這么多年，梁鵬依舊對自己工作后起草的第一份材料印象深刻?！爱敃r(shí)領(lǐng)導布置我寫(xiě)一份材料，而這份文件最后也出臺了，這便是上世紀90年代國家環(huán)保局出臺的《建設項目環(huán)境保護管理程序》?！绷葫i回憶道。
在當時(shí)，類(lèi)似關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的政策文件，國家出臺的還有很多。1986年，國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )、國家計委、國家經(jīng)委聯(lián)合頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》）?！啊掇k法》中明確了環(huán)評程序在建設項目管理環(huán)節中的位置，解決了環(huán)境影響評價(jià)制度與原有建設項目審批制度的銜接問(wèn)題?！蓖魟耪f(shuō)。
1998年，《建設項目環(huán)境保護管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》）由國務(wù)院頒布?！啊稐l例》于上世紀90年代初開(kāi)始起草，起草工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心主持?！弊鳛楫敃r(shí)主要起草人，王燦發(fā)對《條例》的影響這樣評價(jià)，“《條例》的制訂，讓環(huán)境影響評價(jià)制度和‘三同時(shí)’制度有了最直接的法規依據?！?/dd>
環(huán)境影響評價(jià)制度專(zhuān)門(mén)立法，需要解決制度如何如何與現有程序銜接的問(wèn)題，需要使得制度更好地符合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求。而伴隨著(zhù)一系列政策文件出臺，環(huán)境影響評價(jià)制度的法律框架一點(diǎn)點(diǎn)搭建，具體要求也在一步步明晰。
然而，即便法律案順利起草，且進(jìn)入全國人大常委會(huì )審議環(huán)節后，《環(huán)評法》的立法之路也并不順利?！爱敃r(shí)爭議非常大，討論非常焦灼?！痹h(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司司長(cháng)祝興祥這樣回憶。
經(jīng)過(guò)不懈的努力，2002年10月《環(huán)評法》還是最終頒布。包括規劃環(huán)境影響評價(jià)及規劃環(huán)評的跟蹤評價(jià)、建設項目環(huán)境評價(jià)以及環(huán)境影響的后評價(jià)，一套完整的環(huán)境影響評價(jià)制度在法律上得到確認。
“《環(huán)評法》是我們國家針對一個(gè)管理制度進(jìn)行單行立法，在環(huán)境立法領(lǐng)域是具有開(kāi)創(chuàng )性的。從項目管理到規劃管理，從微觀(guān)到宏觀(guān)，從單向到綜合，從當前的管理到將來(lái)的管理，《環(huán)評法》的頒布開(kāi)創(chuàng )了環(huán)境影響評價(jià)的新紀元?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。
而李恒遠看來(lái)，《環(huán)評法》中對環(huán)評管理、環(huán)評資質(zhì)、環(huán)評程序等一系列問(wèn)題進(jìn)行明確，從根本上保障了環(huán)境影響評價(jià)工作的科學(xué)、嚴謹和工作效果。
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